राजस्थान के राज्यपाल के कार्यों की आलोचना क्यों की जा रही है

राजस्थान की स्थिति प्रत्येक बीतते दिन के साथ उत्सुक और उत्सुक होती जा रही है।

असेंबली को बुलाने का एक साधारण दिनचर्या का मामला क्या होना चाहिए, यह सबसे जटिल समस्याओं में से एक बन गया है, जो सबसे कुशल संविधान विशेषज्ञों को भी अपने सिर को खरोंचने के लिए प्रेरित करता है।

स्वतंत्र भारत के इतिहास में ऐसा पहली बार नहीं हुआ है कि किसी राज्य मंत्रिमंडल ने विधानसभा बुलाने का निर्णय लिया है और उस निर्णय को संप्रेषित करने के लिए राज्यपाल को सम्मन के आदेश पर हस्ताक्षर करने का निर्णय लिया है। लेकिन यह देश के इतिहास में शायद पहली बार है कि राज्यपाल ने इसे लंबित रखा है और सरकार को सदन के एजेंडे पर स्पष्टीकरण मांगने के लिए सवालों की श्रृंखला भेजते रहे हैं, आदि।

इस प्रकार, एक राज्य और विधायिका की चुनी हुई सरकार को राज्यपाल की शक्तियों और कार्य के संबंध में महान महत्व का प्रश्न उठता है।

संविधान का अनुच्छेद 174 राज्यपाल को घर बुलाने, उकसाने और भंग करने का अधिकार देता है। ये कार्य उनके द्वारा अपने मंत्रिपरिषद की सलाह पर किए जाते हैं। मंत्रिपरिषद निर्वाचित विधानसभा का निर्माण है, इसलिए, इसे एक निर्वाचित सरकार कहा जाता है, जबकि राज्यपाल भारत के राष्ट्रपति की नियुक्ति है।

चूंकि हमने सरकार के कैबिनेट फॉर्म के वेस्टमिंस्टर सिस्टम को अपनाया है, कार्यकारी शक्ति मंत्रियों की परिषद में निहित है जो विधायिका के लिए जिम्मेदार है। राज्यपाल एक संवैधानिक प्रमुख होता है, जिसका साधारण अर्थ है कि वह मंत्रिपरिषद की सलाह पर ही कार्यकारी कार्यों का अभ्यास करता है।

राज्यपाल मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह के बिना इन शक्तियों का प्रयोग नहीं कर सकते। इसका सीधा सा मतलब यह होगा कि गवर्नर एक फिगरहेड होता है और वास्तविक शक्ति का प्रयोग निर्वाचित सरकार द्वारा किया जाता है। इसलिए, गवर्नर सरकारी कार्रवाई के परिणामों के लिए व्यक्तिगत रूप से जिम्मेदार नहीं है।

जो कुछ भी करता है उसके लिए चुनी हुई सरकार जिम्मेदार है। हालाँकि, गवर्नर को कुछ विवेकाधीन शक्तियाँ दी गई हैं। यह संक्षेप में, संवैधानिक योजना है जो किसी राज्य के राज्यपाल और मुख्यमंत्री के नेतृत्व वाली उनकी सरकार के बीच संबंधों को नियंत्रित करती है। डॉ। अंबेडकर से लेकर भारत के सर्वोच्च न्यायालय तक, इस मामले को स्पष्ट किया गया है, पुष्टि की गई है और संदेह की छाया से परे पुष्टि की गई है।

अब, हम विधानसभा को बुलाने के प्रश्न पर आते हैं। अनुच्छेद 174 के तहत, राज्यपाल विधानसभा को बुलाता है।

विधानसभा के सम्मन के लिए एक अच्छी तरह से स्थापित प्रक्रिया है। कैबिनेट या मुख्यमंत्री तय करते हैं कि विधानसभा किसी विशेष तिथि को मिलेंगी। संसद के मामले में, जब कैबिनेट या प्रधान मंत्री ने निर्णय लिया है कि संसद को एक निश्चित तिथि पर मिलना चाहिए, तो संसदीय कार्य मंत्रालय, भारत सरकार की एक शाखा, जो संसद के घरों में सरकारी व्यवसाय से संबंधित है, लिखती है। स्पीकर और पूछता है कि क्या वह तारीख के साथ समझौता कर रहा है।

स्पीकर को तारीख पर सहमत होने के बाद, कैबिनेट के निर्णय के लिए फाइल अध्यक्ष को उसके बाद प्रस्तुत करने के लिए स्पीकर के कार्यालय को भेज दी जाती है। लोकसभा के महासचिव अध्यक्ष के कार्यालय के साथ फाइल राष्ट्रपति के कार्यालय को भेजते हैं, जो स्पीकर के समझौते की तारीख को दर्शाता है, साथ ही राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षरित किए जाने वाले सम्मन के एक मसौदा आदेश भी।

राष्ट्रपति का कार्यालय राष्ट्रपति के हस्ताक्षर के साथ समन आदेश पर उसी दिन या अगले दिन नवीनतम पर फाइल वापस भेजता है। तत्पश्चात महासचिव, सदस्यों को अलग-अलग सम्मन भेजता है जिसमें राष्ट्रपति का आदेश शामिल होता है, जो महासचिव द्वारा प्रमाणित होता है। यह संक्षेप में, संसद के सदनों को बुलाने की प्रक्रिया और प्रक्रिया है। राज्य विधायिकाओं और सरकारों द्वारा भी यही प्रक्रिया अपनाई जाती है।

राजनीतिक के साथ-साथ राजस्थान में संवैधानिक रूप से चर्चा के संदर्भ में, पहला सवाल जो स्पष्ट करने की आवश्यकता है, वह यह है कि किसी विशेष तिथि पर विधानसभा के सत्र को बुलाने का फैसला किया जाता है और क्या राज्यपाल को मामले में कोई विवेक है। दूसरे शब्दों में, क्या गवर्नर सरकार को तारीख बदलने के लिए कह सकता है और सरकार के सहमत होने तक समन आदेश पर हस्ताक्षर नहीं कर सकता है?

इन सवालों के जवाब नबाम राबिया और बानन फेलिक्स बनाम डिप्टी स्पीकर (2016) सुप्रीम कोर्ट की संविधान पीठ द्वारा तय किए जाएंगे। अपने फैसले में, सुप्रीम कोर्ट ने दो बिंदुओं को स्पष्ट किया है, एक, राज्यपाल को सदन को बुलाने के मामले में कोई विवेक नहीं है यदि मुख्यमंत्री को सदन में बहुमत प्राप्त है और इसलिए, कैबिनेट की सलाह पर कार्य करने के लिए बाध्य है । दो, अगर राज्यपाल के पास यह विश्वास करने का कारण है कि मुख्यमंत्री ने अपना बहुमत खो दिया है, तो राज्यपाल अपने विवेक का उपयोग उस विधानसभा को बुलाने की तारीख तय करने में कर सकते हैं जहाँ मुख्यमंत्री को बहुमत का परीक्षण करना है।

इस संदर्भ में, एक महत्वपूर्ण बिंदु को स्पष्ट करने की आवश्यकता है ताकि विधानसभा के स्पष्टता के सत्र को कॉल करने के मामले में एक महत्वपूर्ण मुद्दा अर्थात् कैबिनेट के निर्णय की स्थिति। सत्र बुलाने का निर्णय लेना मंत्रिमंडल का विशेषाधिकार है। संसदीय मामलों के मंत्रालय से लोकसभा के लिए पहले से संदर्भित संचार, हमेशा के लिए कहते हैं कि कैबिनेट ने फैसला किया है कि लोकसभा के अगले सत्र को एक निश्चित तारीख पर बुलाया जाना चाहिए।

कैबिनेट द्वारा तारीख तय की जाती है। यदि सरकार राष्ट्रपति द्वारा सम्मन आदेश पर हस्ताक्षर करने के बाद इसे स्थगित करने या स्थगित करने का निर्णय लेती है, तो सरकार संशोधित तिथि भेजती है और राष्ट्रपति सरकार द्वारा तय किए गए अनुसार इसे हस्ताक्षरित करता है। संसद और सभी विधानसभाओं में इसका पालन किया जाता है।

मंत्रिमंडल राज्यपाल को सत्र के लिए एजेंडा बताने के लिए बाध्य नहीं है। ध्यान देने वाली बात यह है कि यह अकेली सरकार और सरकार है जो प्रस्तावित सत्र की तारीख और कारोबार का फैसला करती है। भले ही गवर्नर दूसरी तारीख सुझाए, अगर सरकार अपनी ही तारीख पर अड़ी रही, तो गवर्नर को समन आदेश पर हस्ताक्षर करना होगा।

यहां यह भी कहा जा सकता है कि मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य करने से इंकार करने का विकल्प मौजूद नहीं है। शमशेर सिंह बनाम पंजाब राज्य (1974) में सुप्रीम कोर्ट की सात जजों की बेंच ने कहा,

“मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य करने से राज्यपाल को कोई अधिकार नहीं है। ऐसी स्थिति जिम्मेदार सरकार की अवधारणा के लिए विरोधाभासी है। “

उपरोक्त विश्लेषण से, यह स्पष्ट है कि विधानसभा के सत्र को बुलाने का वास्तविक निर्णय सरकार द्वारा लिया जाता है और राज्यपाल सदन को बुलाने के बजाय तकनीकी कार्य करता है। यह राज्य विधायिका के लिए राज्यपाल के पते के लिए कम या ज्यादा अनुरूप है जो सरकार द्वारा तैयार किया गया है और राज्यपाल इसे वितरित करता है। उसके पास पते में परिवर्तन करने का कोई अधिकार नहीं है।

सत्र बुलाने के लिए 21 दिनों की अवधि बहस का एक और विषय बन गया है।

21 दिनों की पवित्रता क्या है और राज्यपाल को इसका सुझाव क्यों देना चाहिए? एक दिन पहले संसद में प्रश्नों के लिए नोटिस की अवधि हुआ करती थी।

1967 में लोकसभा की नियम समिति की सिफारिश के अनुसार, तारांकित प्रश्न पूछने के लिए नोटिस की अधिकतम अवधि 21 स्पष्ट दिनों में तय की गई थी। तदनुसार, प्रश्न पूछने के लिए 21 स्पष्ट दिनों की आवश्यकता को ध्यान में रखते हुए सत्र के संचार की तारीख तय की जाती थी।

दूसरे शब्दों में, सत्र की शुरुआत एक तारीख को होगी जो समन की तारीख से 21 दिन बाद होगी। बाद में, संसद के दोनों सदनों में इसे 15 दिनों के लिए बदल दिया गया।

लेकिन कई अवसरों पर, संसद और विधानसभाओं के सत्रों को नोटिस की छोटी अवधि के भीतर बुलाया जाता था। ऐसे मामलों में, या तो कुछ दिनों के लिए कोई प्रश्नकाल नहीं था या स्पीकर छोटी नोटिस अवधि में प्रश्नों के नोटिस स्वीकार करने का फैसला करेगा। नियम प्रदान करते हैं कि स्पीकर नोटिस की अवधि को छोटा कर सकता है।

किसी भी मामले में, प्रश्नों की नोटिस अवधि अल्प सूचना पर घर बुलाने के लिए एक अवरोध कारक नहीं थी। यह हमेशा एक विशेष स्थिति में सरकार द्वारा महसूस की गई तात्कालिकता की भावना पर निर्भर करता था।

कई मौकों पर, संसद को 21 दिनों की तुलना में कम समय के लिए बुलाया गया था। बस कुछ उदाहरण:

नौवीं लोकसभा के पांचवें सत्र के लिए सम्मन 12 नवंबर, 1990 को जारी किए गए थे। सदन 16 नवंबर को मिला था।

इसी तरह, 22 मई को शुरू होने वाली 10 वीं लोकसभा के पहले सत्र के लिए सम्मन 18 मई, 1996 को जारी किए गए थे।

23 मार्च 1998 को शुरू हुई 12 वीं लोकसभा के पहले सत्र के लिए समन 21 मार्च को जारी किया गया था।

ऐसे कई उदाहरण उद्धृत किए जा सकते हैं। वास्तव में, विधानसभाओं की प्रक्रिया के नियमों में शॉर्ट नोटिस पर सत्र बुलाने के प्रावधान हैं। राजस्थान के मामले में, नियम 3 (2) के लिए प्रावधान यह प्रदान करता है कि सत्र को छोटी सूचना पर बुलाया जा सकता है और 21 स्पष्ट दिनों की सूचना अवधि की आवश्यकता नहीं है।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि 21 दिनों के नोटिस की अवधि निर्धारित की गई थी ताकि सरकार देश के विभिन्न हिस्सों से प्रश्नों से संबंधित जानकारी एकत्र कर सके और इस उद्देश्य के लिए पर्याप्त समय की आवश्यकता थी। लेकिन, संचार में महान सुधार के साथ, यह कारक अब प्रासंगिक नहीं है।

फिर भी, नोटिस की अवधि वर्तमान में 15 दिन है, लेकिन सत्र कभी-कभी कम सूचना पर आयोजित किए जाते हैं। किसी भी स्थिति में, यह मामला राज्यपाल के क्षेत्र में नहीं है। समान उस घर के एजेंडे पर लागू होता है, जो स्पीकर द्वारा अध्यक्षता की गई व्यवसाय सलाहकार समिति द्वारा तय किया जाता है। इसे अंतिम रूप देने में राज्यपाल का कोई हाथ नहीं है।

सुप्रीम कोर्ट ने अरुणाचल मामले में कहा है कि राज्यपाल की भूमिका सदन के समाप्त होने के साथ समाप्त होती है जहां तक ​​कि विधानसभा का संबंध है। वह राजस्थान मुद्दे का निपटारा करे।